安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì ) 安徽省公安廳 安徽省財政廳 安徽省人力資源和社會(huì )保障廳 安徽省自然資源廳 國家金融監督管理總局安徽監管局 中國證券監督管理委員會(huì )安徽監管局 安徽省總工會(huì )關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

皖交運〔2024〕39 號

各市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會(huì )、公安局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、自然資源局、國家金融監督管理總局各監管分局、總工會(huì )：
　　為深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展，根據《交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 公安部 財政部 人力資源和社會(huì )保障部 自然資源部 國家金融監督管理總局 中國證券監督管理委員會(huì ) 中華全國總工會(huì )關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2023〕144號）精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、完善城市公共交通支持政策
　　（一）落實(shí)運營(yíng)補貼補償政策。明確城市公共交通的公益屬性，壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級財政事權的支出責任，鼓勵建立市、區兩級財政補貼分擔機制，逐步化解公交企業(yè)歷史存量債務(wù)。突出城市公共汽電車(chē)的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標準并開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的基礎上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，及時(shí)出臺城市公共交通成本規制辦法，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車(chē)企業(yè)運營(yíng)成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預撥部分資金。對于因執行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路、保障重大活動(dòng)、搶險救災及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，應納入地方財政預算，及時(shí)給予適當補貼補償。完善新能源公交車(chē)輛購置或動(dòng)力電池到期更換支持政策，妥善解決新能源公交車(chē)輛動(dòng)力電池超過(guò)質(zhì)保期問(wèn)題。各地要綜合考慮城市規模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路首末班時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔等服務(wù)標準，在落實(shí)法定乘車(chē)優(yōu)惠政策的基礎上，堅持量力而行，合理確定城市公共交通乘車(chē)優(yōu)惠群體范圍。鼓勵有條件的地方對老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車(chē)政策。
　　（二）完善價(jià)格機制。各地綜合考慮當地城市公共交通運營(yíng)成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，科學(xué)合理制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調整機制。至少每三年對城市公共交通現有價(jià)格水平開(kāi)展評估并及時(shí)優(yōu)化調整。對城市公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制進(jìn)行聽(tīng)證的，要依法依規履行相關(guān)程序。對定制公交線(xiàn)路實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)。
　　（三）加強政策支持。省發(fā)展改革委完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，在保障新能源城市公交車(chē)輛夜間充電執行低谷電價(jià)的基礎上，結合新能源城市公交車(chē)輛日間補電需求，可在日間設置部分時(shí)段執行低谷電價(jià)，以引導新能源城市公交車(chē)輛更多在低谷時(shí)段充電。鼓勵地方通過(guò)多種形式對新能源城市公交車(chē)輛充電設施建設或充電服務(wù)費給予政策資金支持。各地要按照《安徽省農村客運補貼和城市交通發(fā)展獎勵資金分配實(shí)施方案》（皖交運〔2022〕126號）的要求，及時(shí)足額將城市交通發(fā)展獎勵資金發(fā)放給城市公交企業(yè)。省交通運輸廳、省財政廳對農村客運補貼資金政策進(jìn)行調整，將服務(wù)農村地區（起訖點(diǎn)有一端在鄉鎮或建制村）的公共汽電車(chē)納入使用范圍，保障線(xiàn)路車(chē)輛正常運營(yíng)。利用地方政府專(zhuān)項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換電基礎設施建設。安徽證監局強化宣傳引導，支持符合條件的公交票款收益權資產(chǎn)證券化，并聯(lián)合交易所開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)開(kāi)展公交票款收益權資產(chǎn)證券化的積極性，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化原則，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加大對城市公共交通企業(yè)的融資支持力度，督促銀行業(yè)金融機構加強對借款人財務(wù)狀況和還款來(lái)源的分析評估，嚴禁違規新增地方政府隱性債務(wù)。
　　（四）保障公交優(yōu)先通行。各地公安交管部門(mén)要積極推進(jìn)在城市公共汽電車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路和班次較為集中的道路設置公交專(zhuān)用道，實(shí)現公交專(zhuān)用道連續成網(wǎng)，推廣公交信號優(yōu)先。優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理，科學(xué)設定專(zhuān)用時(shí)段，在保障公共汽電車(chē)運行速度的前提下，可以允許單位班車(chē)、專(zhuān)用校車(chē)、大型營(yíng)運客車(chē)等大運力載客車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道，提高道路資源利用率。動(dòng)態(tài)評估公交專(zhuān)用道使用情況，根據公共交通線(xiàn)網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調整，綜合分析客運量與交通量變化規律、道路擁堵程度，調整設置不合理、使用效率不高的專(zhuān)用道。鼓勵利用公交定位數據動(dòng)態(tài)調控公交優(yōu)先信號，打造公交信號綠波，促進(jìn)公交車(chē)少停車(chē)、少等待。強化公交專(zhuān)用道執法管理，完善沿線(xiàn)交通技術(shù)監控設備，鼓勵在公交車(chē)輛配備交通違法取證記錄系統，及時(shí)發(fā)現查處違法占用公交專(zhuān)用道車(chē)輛，維護公交專(zhuān)用道秩序。各地要落實(shí)公交專(zhuān)用道相關(guān)技術(shù)標準，將公交專(zhuān)用道列入當地城市道路線(xiàn)網(wǎng)規劃。
　　（五）合理引導公眾出行。組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵各地結合交通運行狀況研究出臺不同區域通行管理、停車(chē)管理等政策，制定分區域、分路段、分時(shí)段、分車(chē)型的差異化停車(chē)收費政策，對城市核心區、擁堵區域的出行停車(chē)服務(wù)，可實(shí)行較高收費標準，降低小汽車(chē)在相關(guān)區域的使用強度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設駐車(chē)換乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)，并對駐車(chē)換乘實(shí)施停車(chē)優(yōu)惠，引導換乘公共交通進(jìn)入城市中心區域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。
　　二、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎
　　（六）加強規劃引領(lǐng)和用地保障。市縣要在國土空間規劃體檢評估中開(kāi)展城市公共交通專(zhuān)項評估，為科學(xué)編制城市公共交通專(zhuān)項規劃提供依據，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò )布局與市縣國土空間總體規劃所確定的空間布局一致。城市公共交通專(zhuān)項規劃經(jīng)依法批準后，主要內容納入國土空間詳細規劃，在詳細規劃中統籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站的用地需求，提高節約集約水平。堅持項目跟著(zhù)規劃走、土地要素跟著(zhù)項目走，對國土空間詳細規劃確定的城市公共交通場(chǎng)站和駐車(chē)換乘(P+R)停車(chē)場(chǎng)用地需求，所在市縣要優(yōu)先安排用地計劃指標。
　　（七）改善設施條件。鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場(chǎng)站建設與改造、車(chē)輛購置。嚴格落實(shí)城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站配置標準，在大型居住區、商業(yè)區等附近設置公共汽電車(chē)首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車(chē)企業(yè)自有、租賃場(chǎng)站建設完善新能源城市公交車(chē)輛充電設施，保障用電接入條件，有效滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。靈活設置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設置比例。加強北斗衛星導航系統的推廣應用。新增或更新的城市公交車(chē)輛，應安裝使用智能視頻監控報警裝置，鼓勵有條件的地區在城市公交車(chē)輛上應用駕駛輔助系統（ADAS）。推進(jìn)適宜區域合理布局光伏發(fā)電設施。合肥、蕪湖等市要因地制宜、分類(lèi)實(shí)施城市軌道交通既有線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)。
　　（八）促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。建立完善公共交通服務(wù)品質(zhì)提升常態(tài)化工作機制，線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道收集群眾對城市公交的意見(jiàn)建議并認真研究、分類(lèi)落實(shí)。優(yōu)化城市公交線(xiàn)路布局，改善換乘銜接，科學(xué)設置運營(yíng)時(shí)間，促進(jìn)城市公共汽電車(chē)與城市軌道交通、城際客運樞紐場(chǎng)站的運營(yíng)銜接融合，通過(guò)大數據應用提升城市公共汽電車(chē)運營(yíng)效率。
　　三、建立完善多層次城市公共交通融合發(fā)展模式
　　（九）拓展多樣化公交服務(wù)模式。各地要壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障城市公共交通運營(yíng)安全。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據客流需求應用小型化公交車(chē)輛。鼓勵城市公共交通企業(yè)持續提升適老化、無(wú)障礙出行服務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)充分利用運力資源，開(kāi)通通勤、通學(xué)、就醫等定制公交線(xiàn)路。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區景點(diǎn)的公交線(xiàn)路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺、車(chē)身、車(chē)廂內等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運營(yíng)的前提下，面向社會(huì )開(kāi)放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵公共交通企業(yè)參與其他社會(huì )服務(wù)，探索跨業(yè)融合經(jīng)營(yíng)新模式。因地制宜有序推動(dòng)毗鄰地區城際客運班線(xiàn)公交化改造，促進(jìn)公交連片成網(wǎng)。
　　（十）提升個(gè)性化運輸服務(wù)水平。各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結構。統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位、充電站（樁）等服務(wù)設施納入基礎設施建設規劃。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)探索巡游出租汽車(chē)計價(jià)器在保留計程計時(shí)功能的基礎上，將計價(jià)功能獨立，便利巡游出租汽車(chē)價(jià)格調整。各地可結合當地實(shí)際適時(shí)發(fā)布本地網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運力規模和市場(chǎng)運行信息，引導市場(chǎng)合理有序發(fā)展。
　　四、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策
　　（十一）積極推動(dòng)新增用地綜合開(kāi)發(fā)。在符合國土空間詳細規劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車(chē)樞紐場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。鼓勵城市公共交通項目?jì)?yōu)化設計、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關(guān)規定。實(shí)施城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的，應依據國土空間詳細規劃，將相關(guān)設施規劃建設需求納入土地供應條件。
　　（十二）因地制宜實(shí)施既有用地綜合開(kāi)發(fā)。支持現有的城市公共汽電車(chē)樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和城市軌道交通車(chē)站、車(chē)輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內部分閑置設施及空間開(kāi)展社會(huì )化商業(yè)服務(wù)。以劃撥方式取得土地的城市交通用地在《劃撥用地目錄》范圍內拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設施，并補繳相應土地出讓價(jià)款。
　　（十三）建立用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機制。對城市公共交通用地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續發(fā)展；城市公共交通企業(yè)與其他開(kāi)發(fā)主體共同實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，或其他開(kāi)發(fā)主體單獨實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續發(fā)展。
　　五、加強從業(yè)人員權益保障
　　（十四）保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法規要求，依法規范用工，切實(shí)履行保障勞動(dòng)者工資報酬、社會(huì )保險等勞動(dòng)權益的主體責任。引導企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長(cháng)機制，按不低于當地在崗職工平均工資確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車(chē)駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。鼓勵城市公交從業(yè)人員參加技能評價(jià)并取得城市公共汽電車(chē)司機高級工、技師、高級技師證書(shū)，符合條件的，按規定給予技能提升補貼。
　?。ㄊ澹╆P(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員。指導城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、工會(huì )驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問(wèn)題。加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，定期對從業(yè)人員開(kāi)展體檢和心理健康輔導，關(guān)心關(guān)愛(ài)城市公共汽電車(chē)駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應駕駛崗位的，及時(shí)調整到適合崗位。廣泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，加大對困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開(kāi)展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。
　　六、加強組織實(shí)施保障
　　（十六）建立績(jì)效評價(jià)制度。鼓勵通過(guò)第三方機構對城市公共交通運行動(dòng)態(tài)監測，依據乘客滿(mǎn)意度、城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率、早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運行速度、城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率、城市公共交通正點(diǎn)率、城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共交通發(fā)展績(jì)效評價(jià)制度。省交通運輸廳按照《安徽省城市公共汽車(chē)客運管理條例》的規定，繼續對設區的市公共汽車(chē)客運發(fā)展水平開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并建立公交企業(yè)穩定情況分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監測機制，壓實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責任，切實(shí)保障城市公交穩定運行。
　　（十七）推動(dòng)政策落實(shí)。各級交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、工會(huì )等部門(mén)，要進(jìn)一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項支持政策。組織開(kāi)展城市公共交通發(fā)展情況綜合督查，將補貼補償政策落實(shí)、成本規制建立落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)考核、從業(yè)人員權益保障等情況納入督查范圍。對于存在地方主體責任落實(shí)不到位造成城市公共交通企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共交通安全生產(chǎn)責任事故等情形的城市，不得參與國家公交都市、城鄉交通運輸一體化等示范工程創(chuàng )建申報，已取得省級示范創(chuàng )建稱(chēng)號的，取消已授予的稱(chēng)號。

安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì )
安徽省公安廳 安徽省財政廳
安徽省人力資源和社會(huì )保障廳 安徽省自然資源廳
國家金融監督管理總局安徽監管局 中國證券監督管理委員會(huì )安徽監管局
安徽省總工會(huì )
2024年3月11日